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王家新:在出版傳媒集團主要負責人座談會上的發言
發布時間: 2015-12-03 10:36:10   作者:財政部文資辦主任 王家新   來源:中央文資辦   瀏覽次數:

    前不久黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央全于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,勾勒出我國“十三五”經濟社會發展藍圖,明確了改革的推進路線。時隔兩個星期,國家新聞出版廣電總局就在這里召開出版傳媒集團主要負責人座談會,學習貫徹五中全會精神,研究謀劃“十三五”新聞出版業發展布局,感到行動迅速,主題鮮明。剛才幾位同志已經做了很好的發言,一會兒壽山、尚之同志還要做重要講話。按照會議要求,我簡單匯報兩個方面:一是“十二五”中央財政支持文化改革發展的情況;二是落實“十三五”規劃建議的初步打算。

  一、“十二五”中央財政支持文化改革發展的情況

  “十二五”期間特別是黨的十八大以來,黨中央高度重視文化建設,作出了一系列重大決策部署,為文化改革發展創造了難得的歷史機遇和政策環境。按照中央統一部署,財政部主要做了以下工作:

  (一)積極發揮稅收政策普惠效應。自文化體制改革試點以來,財政部按照中央有關要求,單獨或聯合相關部門相繼制定出臺了一系列稅收優惠政策,主要包括支持文化企業發展和支持經營性文化事業單位轉制為企業兩個方面,涉及企業所得稅、增值稅、營業稅、房產稅等多個稅種,惠及全國數萬家文化企業。特別是對轉制企業給予免征所得稅這一項,有效地提升了國有文化資本積累速度,增強了企業發展后勁,在座的出版傳媒集團都是受益者。這些政策不僅覆蓋面廣、力度大,而且持續時間長,2004年開始實施后,2009年和2014年又分別順延5年,使總實施年限達到15年,這在其他領域是不多見的。初步估計,截至2014年已累計減免稅額超過200億元。除此之外,這些年財政部還針對特定領域、特定行業出臺了一些專項稅收優惠政策,比如,對影視等出口服務適用增值稅零稅率政策、對小微企業免征有關政府性基金等。

  (二)用足用好用活財政扶持資金。“十二五”期間,中央文化產業發展專項資金共安排202億元,支持項目3500多個,其中支持新聞出版行業87.17億元,占資金總量的43.15%;項目1268個,占項目總數的35.89%。具體到出版傳媒集團,支持金額24.47億元,占新聞出版行業總金額的28.07%;項目224個,占新聞出版行業項目的17.67%。除了專項資金,中央文化企業國有資本經營預算共安排資金37.91億元,其中支持新聞出版行業25.97億元,占資金總量的68.5%。可以看出,無論是項目數量還是支持金額,新聞出版行業在總盤子里都是最多的。在工作中,財政部始終緊緊圍繞中央部署和國家十二五文化改革發展規劃綱要,既兼顧中央和地方、國有和民營,又充分考慮了東中西部地區及文、廣、新等行業的不同需求;并與文化行政主管部門密切配合、通力協作,推動財政政策與產業政策、行業政策有效對接。最大的突破就是建立了重大項目管理模式,從選題、論證到最后實施全部依托文化行政主管部門開展,抓住關鍵性、瓶頸性問題,對癥下藥、以點帶面、集中力量辦大事。比如,最近幾年,財政部與總局共同實施了新聞出版業數字化轉型升級安排20.39億元,支持企業301家(次);實體書店扶持試點安排3.05億元,支持實體書店約200家(次);環保印刷設備升級改造工程安排5.31億元,支持企業80家(次),取得非常好的效果。

  (三)扎實推進文資監管基礎工作。經營性文化事業單位轉制為企業后,亟需建立完善與之相適應的新型國有文資管理體制,這也是文化體制改革中回避不了的一個重大頂層設計問題。文資辦就是在這個過程中經中央批準成立的,機構設在財政部,并賦予相關機制職責。幾年來,文資辦認真完成中央交辦的各項任務,在加強基礎資產管理等方面做了大量探索實踐,初步形成既符合市場經濟規律又兼顧文化特殊性的管理制度體系。比如,在建章立制上,出臺了產權登記、資產評估、產權交易、資本變動等管理辦法;在摸清家底上,全面清查統計國有文化企業資產財務狀況,連年編輯出版“國有文化企業年度白皮書”,開展產權登記、評估備案、財務監督、企業負責人述職等工作;在調查研究上,深入企業開展調研,連年推出國有文化企業發展系列研究報告,得到中央領導同志的充分肯定。

  總的來說,財政部所做的這些工作以及出臺的相關保障措施是及時的、積極的、有力的,對深入推進文化體制改革、加快文化產業發展發揮了重要作用。

  二、落實“十三五”規劃建議的初步打算

  “十三五”規劃建議內容豐富,高屋建瓴,充分體現了中央的大格局、大視野、大思路,需要我們認真學習領會,更好地落實到具體工作中。目前,相關地區、部門、行業和企業都在根據建議要求,研究制定自己的“十三五”規劃或者計劃,有的已經開始征求意見。從財政的角度,以下我談幾點初步打算:

  (一)結合即將出臺的“十三五”規劃綱要及相關專項規劃,進一步加大財政扶持力度,完善各項優惠政策,全面落實中央決策部署。從目前情況看,我國文化產業和國有文化企業受制于所處發展階段,要在“十三五”期間實現快速發展,仍離不開國家的政策扶持。這次,“十三五”規劃建議的最大亮點就是提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,旨在解決經濟社會靠什么發展這一核心問題。從內容上看,這些理念與文化的關系非常貼近、契合,比如,文化產業本身就是創意產業,其實質就是要創新,綠色是它與生俱來的,而協調、開放、共享則是其實現價值增值的主要方式。這些理念從根本上揭示了文化產業的動力之源和發展之本,同時也為下一步推動改革發展指明了方向、提供了遵循。財政部將在深入調查研究的基礎上,綜合運用多種政策手段,早謀劃、早安排、早落實。在企業改革方面,重點是推動國有文化企業開展公司制股份制改造,加快形成有文化特色的現代企業制度;支持出版、發行、影視、演藝集團交叉持股或進行跨地區跨行業跨所有制并購重組,鼓勵符合條件的國有文化企業上市融資,培育國家級骨干文化企業;探索以注入國有資本金方式推動國有文化企業發展,加快研究制定文化企業無形資產評估指導意見。在產業發展方面,要落實好國家有關重點工程和重大項目,著力推進文化創意、產業升級、媒體融合等重點領域發展,加大對社會效益突出的產業項目扶持力度,提高我國文化產業規模化、集約化、專業化水平,更好地發揮在穩增長促改革調結構惠民生中的重要作用。

  (二)樹立開放包容的工作理念,推動部門、行業、企業及有關方面建立聯動合作機制,整合資源,集思廣益,實現精準施策、精準發力。文化改革發展涉及面廣、任務重、情況復雜,無論是推動文化產業發展還是建立新型國有文資管理體制,都不是件容易的事。最近幾年,社會各界對文化改革發展的關注度和期望值越來越高,黨中央、國務院密集出臺相關政策文件,近日又出臺了《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》和《關于繁榮發展社會主義文藝的意見》兩份重要文件。前段時間,習近平總書記在文藝工作座談會上的講話公開發表,對文化建設提出了更高要求。當前,我國正處于“三期疊加”的特殊階段,經濟社會發展進入新常態。而“十三五”規劃是全面建成小康社會的最后一個五年規劃,對能否順利實現目標具有決定性意義。落實好這些任務、要求,單靠某一個或幾個部門是遠遠不夠的,必須把相關部門、行業、企業及有關方面的力量都調動起來,充分發揮協調、協作、協助的優勢,堅持問題導向,找準發力點,精準發力。目前,財政部正在會同有關方面研究制定“兩個效益”相統一的相關管理制度,充分考慮不同類型國有文化企業的功能作用,明確社會效益指標考核權重應占50%以上,并將社會效益考核細化、量化,以更好體現文化例外要求。結合下一步改革需要,還要研究落實國有企業負責人薪酬制度改革的有關要求,建立健全國有文化企業負責人經營業績考核和薪酬管理辦法,統籌考核社會效益、經營業績、管理責任和薪酬標準,引導國有文化企業自覺追求社會效益最大化,實現可持續發展。

  (三)堅持“破”“立”結合,不斷優化資金投向,改進資金使用方式,將政府引導和市場運作有機銜接,使有限的財政資金效益最大化和效率最優化。以往,財政扶持文化產業發展多數采用行政分配的方式,而且都是無償的,這種做法在特定時期、對特定對象是有效的,比如說對剛完成轉制的國有文化企業,通過直接給予補助,可以幫助他們在短時間內及時彌補改革成本、“輕裝上陣”、釋放發展潛力,但它的弊端也很明顯,就是容易對市場環境產生消極影響,弱化市場配置資源的效率。按照黨的十八屆三中全會關于正確處理政府和市場關系的要求,財政部一直在積極研究創新專項資金管理模式,著力解決財政資金在競爭性領域科學投放的問題。總的思路就是要向基金化轉型,由直接分配變為間接分配,由無償補助變為有償支持,但原有的支持方向和重點仍保持不變,并根據國家新出臺的有關政策要求及時進行調整完善,確保中央部署的各項重點任務能夠及時落地。這樣做的目的,就是要從頂層設計上把政府與市場真正對接起來,既體現政府的引導作用又不破壞市場的運行規則,推動實現資源配置的最優化,營造良好的產業發展環境。在此基礎上,要鼓勵有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司,設立國有文化資本投資基金,發揮財政資金和國有資本的杠桿作用,帶動社會資本參與其中,支持創新型企業和小微企業,增強市場活力。未來,還要探索圍繞資金鏈條,逐步建立覆蓋資金流向、管理活動、制度運作、資金使用、效益產出等環節的全流程、全方位的績效責任制,使每一個環節都成為提高績效的責任中心,更好發揮財政資金的引導示范和帶動作用。

  “在其位,謀其政”。當前我國正處于經濟社會發展轉型的關鍵時期,作為國家宏觀經濟管理部門,財政部將嚴格按照中央統一部署,事不避難,勇于擔當,努力做好各項工作。

(本文系王家新主任2015年11月13日在出版傳媒集團主要負責人座談會上的發言)

來源:國家新聞出版廣電總局辦公廳情況通報(第15期)

 

 

 

 

 
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